大明从挽救嫡长孙开始 第403节

　　朱元璋等人原本的意思是，按照省府县分级管理。

　　省一级由都指挥使司负责，府一级设置一个新岗位，专门负责此事。

　　然后县一级由县尉来负责此事。

　　如此一来等级分明，管理方便。

　　陈景恪却提出了反对：“没必要单独设立府一级机构，直接由都指挥使司管理县尉。”

　　政府设立三级行政机关，是因为管的事儿太多。

　　如果让省直接管理县，会非常的不方便，省里的官员也忙不过来。

　　可是预备役的任务很简单，就是组织百姓参加一下军训，顺便展开一下思想教育。

　　偶尔巡巡逻，协助维护治安。

　　就这么点事儿，还要设置如此复杂的管理机构，太臃肿了。

　　严重浪费国家的人力资源和财力。

　　“而且军队管理要求的是快速便捷，一条命令必须用最短的时间传达到位。”

　　“多了府一级机构，反而会导致信息传递变得复杂繁琐，关键时刻是很致命的。”

　　“所以，最好不要设置府一级的机构，大不了多给都指挥使司配备几名官员。”

　　这一番话成功说服了朱元璋等人，不再设立府一级的管理机构。

　　预备役的基本单位是县级，由县尉负责，上一级单位是省都指挥使司。

　　然后陈景恪又提出了第二条建议：“采用双重管理方式，县尉接受上一级单位和本地行政主官的共同领导。”

　　“需要强调一下，是本地行政主官，也就是本县县令。”

　　“上一级的知府，乃至更上级的布政使，都没有权利指挥。”

　　朱元璋疑惑了：“你不是说军队管理要求简单便捷吗，为何还要双重领导？”

　　“万一都指挥使司的命令，和本地衙门的命令相冲突怎么办？”

　　陈景恪意有所指的道：“要的就是这个效果。”

　　朱元璋是什么人，马上就明白了其中的原因，笑道：

　　“你小子，奸诈。”

　　很简单的道理，双重管理必然会出现‘听谁的’的争执。

　　文官和军方本身就有矛盾，为了争夺对县尉的管理权，这个矛盾会越来越深。

　　这显然是有利于国家统治的。

　　还有更深层次的原因，预备役虽然有军方属性，可民的属性更多。

　　如果全部交给军队管理，那就等于是给了军队插手民政的机会。

　　但预备役毕竟是暴力机关，如果全部交给地方管理，就等于是让地方官拥掌握了军队。

　　左不行右也不行，那就左右一起走。

　　双重管理，这個问题迎刃而解。

　　朱元璋又问道：“为什么要强调必须是县令指挥，知府和布政使没有指挥权？”

　　以他的智慧早就看透了其中的缘由，这么问是为了照顾蓝玉等人。

　　同时也是给陈景恪一个展示自己的机会。

　　陈景恪自然明白这个道理，回道：

　　“一个县的预备役少则几百人，多则几千人，归县令指挥问题不大。”

　　“如果知府和布政使也能指挥，也就意味着他们可以调动辖区的数万预备役，那就太恐怖了。”

　　如果布政使、知府无权命令县尉，他们想调动预备役，就必须通过县令去找县尉。

　　还要考虑县尉会不会同意。

　　因为县尉完全可以借口‘请示都司’，搪塞过去。

　　总之，没有直接管理权想要调动预备役，过程会变得很复杂。

　　他们要是敢打预备役的主意，付出的成本会更加巨大，估计刚行动就被人举报了。

　　而且这么做还能有效防止军政勾结。

　　县尉在行政方面的上级，是本县的县令。

　　在军方的上一级是都指挥使司，这是个省级机构，地位和布政使相当。

　　县令和都司勾结，难度可不小。

　　一个简单的双重领导，就基本解决了这些隐患。

　　想通了这一切，冯胜、傅有德等人，看向陈景恪的目光充满了忌惮。

　　这小子心是真脏啊。

　　以后对他可要客气点，免得不小心得罪他，被算计了都不知道了。

　　陈景恪很坦然，这事儿本身就是阳谋，没必要瞒着谁。

　　而且也不用怕这群军方大佬生气，大家都是大明的既得利益者。

　　只有大明强盛了，大家的利益才能得到保证。

　　这个道理并不复杂，大明的开国团队还没被腐化，是能理解的。

　　而且，双重领导也不全是为了防范谁，好处也是有的。

　　如果预备役完全归军方，那地方衙门凭什么要支持你们工作？

　　没有地方的支持，预备役根本就搞不起来。

　　现在地方衙门有了一定的管理权，为了扩大自己的权力，也必然会支持预备役的组建和运转。

　　这也是阳谋。

　　放在前世，陈景恪根本就玩不来这些东西，就算给他看也看不懂。

　　这一世侥幸混入皇宫，整日耳濡目染，确实学到了许多东西。

　　退役法就没什么可说的了，主要规定了哪些人需要退役。

　　首先是年龄，只有年满十八岁的可以服役，普通士兵超过五十岁自动退役。

　　关于参军年龄，本来朱元璋他们想的是十六岁，被陈景恪给否了。

　　“十六岁还没成婚，有些成婚了还没生孩子呢。”

　　“无后就把人送上战场，太不人道了。”

　　“等到十八岁，差不多都有孩子了，战死了也有后代继承香火。”

　　“主要是大明现在不缺军人，没必要送半大少年上战场。”

　　最后这句话成功说动了众人，大明七千多万人口，确实不缺兵源。

　　于是，就将参军年龄放在了十八岁。

　　其次是受伤残疾，可以退役。

　　一些其他的疾病，比如确诊慢性传染病、羊癫疯之类的，也可以退役。

　　还有去特别远的地方服役，一次性服役超过十年，不管有没有军功都赐七等骑尉，并准许退役。

　　这是吸取了唐朝府兵制崩坏的教训。

　　说好的三年一轮换，结果安西军一去就是十年二十年，甚至一辈子。

　　帝国计划注定了大明将来会在更遥远的地方驻军。

　　让这些军队三年一轮换是不现实的。

　　干脆一次性服役十年，还特赐七等勋骑尉。

　　就是要用高官厚禄，吸引将士们主动去外地任职。

　　还有服役年龄达到十年，没有被提拔，没有获得勋位，依然是个普通士兵的，也可以退役。

　　这么长时间都没立功，要么是得罪人了，要么是不合适。

　　不论是哪一种，再让他留在军中都是折磨，退役是最好的选择。

　　还有一些其它方面的标准，如果达到也可以退役，不过总的来说就这几种。

　　退役之后也不是离开军队序列了，而是转入预备役。

　　如果是军官，还有机会转入地方担任捕快、缉盗，或者加入税务稽查司、海关稽查等部门。

　　总之，这一套军制相当的完善。

　　至少在陈景恪看来如此。

　　和现代军制比起来自然是远远不如，可在古代，这玩意儿绝对是划时代的。

　　朱元璋翻看之后，当即就批准施行。

　　而且这一次他并未将这个功劳让给朱标，而是以自己的名义来实施的。

　　至于原因，自然是为了用最快的速度完成军制变革。

　　朱元璋怕朱标误会，亲自解释道：

　　“这已经是大明第三次军制变革了，且动作还如此之大，必然会引起人心动荡。”

　　“一个不好，还有可能会引起军队不稳。”

　　“你行事过于稳重，手段又太温和，我怕百官会阳奉阴违。”

　　“你爹我凶名在外，有我来主持革新，定然没人敢乱动。”

　　朱标也明白这个道理，自然不会因此产生什么误会。

　　而且他也很清楚，这次军制改革速度必须要快，耽搁的时间长了恐怕会生出变数。

　　想要又快又稳的完成军制改革，只有老朱能做到。