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大明从挽救嫡长孙开始 第403节

  朱元璋等人原本的意思是,按照省府县分级管理。

  省一级由都指挥使司负责,府一级设置一个新岗位,专门负责此事。

  然后县一级由县尉来负责此事。

  如此一来等级分明,管理方便。

  陈景恪却提出了反对:“没必要单独设立府一级机构,直接由都指挥使司管理县尉。”

  政府设立三级行政机关,是因为管的事儿太多。

  如果让省直接管理县,会非常的不方便,省里的官员也忙不过来。

  可是预备役的任务很简单,就是组织百姓参加一下军训,顺便展开一下思想教育。

  偶尔巡巡逻,协助维护治安。

  就这么点事儿,还要设置如此复杂的管理机构,太臃肿了。

  严重浪费国家的人力资源和财力。

  “而且军队管理要求的是快速便捷,一条命令必须用最短的时间传达到位。”

  “多了府一级机构,反而会导致信息传递变得复杂繁琐,关键时刻是很致命的。”

  “所以,最好不要设置府一级的机构,大不了多给都指挥使司配备几名官员。”

  这一番话成功说服了朱元璋等人,不再设立府一级的管理机构。

  预备役的基本单位是县级,由县尉负责,上一级单位是省都指挥使司。

  然后陈景恪又提出了第二条建议:“采用双重管理方式,县尉接受上一级单位和本地行政主官的共同领导。”

  “需要强调一下,是本地行政主官,也就是本县县令。”

  “上一级的知府,乃至更上级的布政使,都没有权利指挥。”

  朱元璋疑惑了:“你不是说军队管理要求简单便捷吗,为何还要双重领导?”

  “万一都指挥使司的命令,和本地衙门的命令相冲突怎么办?”

  陈景恪意有所指的道:“要的就是这个效果。”

  朱元璋是什么人,马上就明白了其中的原因,笑道:

  “你小子,奸诈。”

  很简单的道理,双重管理必然会出现‘听谁的’的争执。

  文官和军方本身就有矛盾,为了争夺对县尉的管理权,这个矛盾会越来越深。

  这显然是有利于国家统治的。

  还有更深层次的原因,预备役虽然有军方属性,可民的属性更多。

  如果全部交给军队管理,那就等于是给了军队插手民政的机会。

  但预备役毕竟是暴力机关,如果全部交给地方管理,就等于是让地方官拥掌握了军队。

  左不行右也不行,那就左右一起走。

  双重管理,这個问题迎刃而解。

  朱元璋又问道:“为什么要强调必须是县令指挥,知府和布政使没有指挥权?”

  以他的智慧早就看透了其中的缘由,这么问是为了照顾蓝玉等人。

  同时也是给陈景恪一个展示自己的机会。

  陈景恪自然明白这个道理,回道:

  “一个县的预备役少则几百人,多则几千人,归县令指挥问题不大。”

  “如果知府和布政使也能指挥,也就意味着他们可以调动辖区的数万预备役,那就太恐怖了。”

  如果布政使、知府无权命令县尉,他们想调动预备役,就必须通过县令去找县尉。

  还要考虑县尉会不会同意。

  因为县尉完全可以借口‘请示都司’,搪塞过去。

  总之,没有直接管理权想要调动预备役,过程会变得很复杂。

  他们要是敢打预备役的主意,付出的成本会更加巨大,估计刚行动就被人举报了。

  而且这么做还能有效防止军政勾结。

  县尉在行政方面的上级,是本县的县令。

  在军方的上一级是都指挥使司,这是个省级机构,地位和布政使相当。

  县令和都司勾结,难度可不小。

  一个简单的双重领导,就基本解决了这些隐患。

  想通了这一切,冯胜、傅有德等人,看向陈景恪的目光充满了忌惮。

  这小子心是真脏啊。

  以后对他可要客气点,免得不小心得罪他,被算计了都不知道了。

  陈景恪很坦然,这事儿本身就是阳谋,没必要瞒着谁。

  而且也不用怕这群军方大佬生气,大家都是大明的既得利益者。

  只有大明强盛了,大家的利益才能得到保证。

  这个道理并不复杂,大明的开国团队还没被腐化,是能理解的。

  而且,双重领导也不全是为了防范谁,好处也是有的。

  如果预备役完全归军方,那地方衙门凭什么要支持你们工作?

  没有地方的支持,预备役根本就搞不起来。

  现在地方衙门有了一定的管理权,为了扩大自己的权力,也必然会支持预备役的组建和运转。

  这也是阳谋。

  放在前世,陈景恪根本就玩不来这些东西,就算给他看也看不懂。

  这一世侥幸混入皇宫,整日耳濡目染,确实学到了许多东西。

  退役法就没什么可说的了,主要规定了哪些人需要退役。

  首先是年龄,只有年满十八岁的可以服役,普通士兵超过五十岁自动退役。

  关于参军年龄,本来朱元璋他们想的是十六岁,被陈景恪给否了。

  “十六岁还没成婚,有些成婚了还没生孩子呢。”

  “无后就把人送上战场,太不人道了。”

  “等到十八岁,差不多都有孩子了,战死了也有后代继承香火。”

  “主要是大明现在不缺军人,没必要送半大少年上战场。”

  最后这句话成功说动了众人,大明七千多万人口,确实不缺兵源。

  于是,就将参军年龄放在了十八岁。

  其次是受伤残疾,可以退役。

  一些其他的疾病,比如确诊慢性传染病、羊癫疯之类的,也可以退役。

  还有去特别远的地方服役,一次性服役超过十年,不管有没有军功都赐七等骑尉,并准许退役。

  这是吸取了唐朝府兵制崩坏的教训。

  说好的三年一轮换,结果安西军一去就是十年二十年,甚至一辈子。

  帝国计划注定了大明将来会在更遥远的地方驻军。

  让这些军队三年一轮换是不现实的。

  干脆一次性服役十年,还特赐七等勋骑尉。

  就是要用高官厚禄,吸引将士们主动去外地任职。

  还有服役年龄达到十年,没有被提拔,没有获得勋位,依然是个普通士兵的,也可以退役。

  这么长时间都没立功,要么是得罪人了,要么是不合适。

  不论是哪一种,再让他留在军中都是折磨,退役是最好的选择。

  还有一些其它方面的标准,如果达到也可以退役,不过总的来说就这几种。

  退役之后也不是离开军队序列了,而是转入预备役。

  如果是军官,还有机会转入地方担任捕快、缉盗,或者加入税务稽查司、海关稽查等部门。

  总之,这一套军制相当的完善。

  至少在陈景恪看来如此。

  和现代军制比起来自然是远远不如,可在古代,这玩意儿绝对是划时代的。

  朱元璋翻看之后,当即就批准施行。

  而且这一次他并未将这个功劳让给朱标,而是以自己的名义来实施的。

  至于原因,自然是为了用最快的速度完成军制变革。

  朱元璋怕朱标误会,亲自解释道:

  “这已经是大明第三次军制变革了,且动作还如此之大,必然会引起人心动荡。”

  “一个不好,还有可能会引起军队不稳。”

  “你行事过于稳重,手段又太温和,我怕百官会阳奉阴违。”

  “你爹我凶名在外,有我来主持革新,定然没人敢乱动。”

  朱标也明白这个道理,自然不会因此产生什么误会。

  而且他也很清楚,这次军制改革速度必须要快,耽搁的时间长了恐怕会生出变数。

  想要又快又稳的完成军制改革,只有老朱能做到。

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