大明：家兄朱元璋，我建国美利坚 第337节

　　应天府内的钟声自然也传进了皇宫之内。

　　“时辰已经到了十点了，咱该说的也已经说了，你们回去之后把今天商量的事情都拿出一个具体的章程，一份儿给咱送到宫里来，一份送到英王那里！”

　　大明皇帝朱元璋坐在龙椅上，对着下面的一众内阁大臣们说道。

　　历史上的大明朝开始的时候实行的并不是内阁制，而是沿袭唐宋元的宰相制度。

　　虽然各个朝代并没有设置宰相这个具体的官职，但他们的权力大小都差不多，仅仅是官名不同而已。

　　内阁制可以很好的避免出现权臣专权的现象，所以大明朝建国不久，朱瀚就立刻建议老哥实行了内阁制度。

　　今天在皇宫大殿之内落坐的这些人，全部都是大明内阁成员。

　　在历史上鼎鼎大名的李善长，因为朱瀚的出现，并没有成为大明第一功臣，真要说他具体的功劳，永远比不上朱瀚的一个零头。

　　至于其他的朱升，刘伯温，施耐庵等人，虽然在如今的大明朝开国中立功不少，但他们连李善长都比不上，更何况是超过朱瀚的功劳。

　　再比如胡惟庸，宋濂等人的功劳，远远都没有达到进入内阁的实力。

　　所以这大明的内阁实际上首辅就是朱瀚。

　　只不过朱瀚实在是懒得管一些日常事务，许多时候并不愿意来皇宫跟李善长等人商议政事。

　　也就今天是一个很重要的日子，朱瀚才早早来到皇宫内，正襟危坐了一上午。

　　因为再过一个月，大明洪武五年就将结束，正式踏入洪武六年的门槛。

　　在大明建国之初，为了保证国策的正确执行，防止出朝令夕改的情况，朱瀚建议老哥朱元璋开启了五年计划执政策略。

第203章 大明的战争债券【求全定】

　　只要没有发生重大的变故，那朝廷每五年的大政方针，就将严格按照既定计划执行。

　　这一套是现代的施政理念，对于封建王朝的人治社会来说，简直是一个巨大的进步。

　　大明开国这五年，虽然战事一直没有停，但大明的第一个五年计划却始终不曾松懈。

　　第一个五年计划的主旨，乃是定国安民，休养生息。

　　“天下各个州府，一共统计，百姓人苦，五千五百六十三万！”

　　“大明共有各司将士一百二十五万八千六百人！”

　　“朝贡蕃国和羁糜地一百一十六个！”

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　　在众人的目光当中，朱瀚把手中的一分奏章拿了起来，然后又把上面的数据给重新念了一遍。

　　朱瀚念着这些李善长刘伯温等人统计上来的数目，老哥朱元璋的脸上露出了毫不掩饰的自豪之情。

　　因为驱逐蒙古人和各路势力又快又稳，所以整个天下的人口损失并没有历史上那样大。

　　又经过几年的休养生息，大明如镜的人口竟然已经达到了五千多万。

　　而且这个人口是还没有算上陈友谅占据的西南地区。

　　拥有五六千万人口的大明，可以说就拥有了无限的潜力。

　　“几千万百姓的事，百万大军的衣食住行，这么多的事，若事无巨细，都让我们来亲自处理，就算累死，也绝对是无法处理妥善。”

　　今日内阁朝会，基本基调就是对于前五年的肯定，然后对于后五年计划的布置。

　　刚才众人一阵商议，基本已经制定好了所有的国策。

　　朱瀚现在却忽然提出这么一句，让所有人都感到疑惑起来。

　　“七五，你说说，这是有什么想法？”老哥朱元璋笑着问道。

　　他就喜欢听朱瀚提出与众不同的想法，因为每当朱瀚还提出自己的想法，那必然会让大明的国力强上几分。

　　虽然有的时候朱瀚提出的那些想法初听起来匪夷所思，但事后的效果总能证明朱瀚的正确性。

　　“刚才李刘等诸位说的这些个国策，好是非常的好，但却是有一个地方没有考虑到！”朱瀚缓缓的说道。

　　“不知道老李哪个地方没有考虑到？”

　　“还请你英王殿下示下？”

　　李善长和刘伯温立刻如同小学生一般恭敬的向朱瀚询问。

　　“七五，你也快说说，你到底是哪里呀？”老哥朱元璋也立刻问道。

　　十几个人刚才商量了好几个时辰，制定的国策几乎可以说是没有什么纰漏呀。

　　朱瀚微微一摇头，“这国策制定的实在是太好了，可以说是详细到，每一个县令只需要按照朝廷的公文去执行就好！”

　　大明皇帝与内阁制定的国策，其执行细则自然不可能具体到每一个官员，能够达到限定这个级别就已经算是非常的详细。

　　“制定的细则越详尽，岂不就是越好吗？”老哥朱元璋有些疑惑道。

　　“好是好，但是干的活实在是太多了，这还仅仅是一个县令一年到头的任务，就足够让一个七品县令忙得脚不沾地儿，而具体实施的时候这些限定肯定要把任务分给下面的官吏，这些人具体干起来肯定更多更杂，自然也就更辛苦更劳累！”朱瀚缓缓的说道。

　　“官员俸禄，民脂民膏，拿了朝廷的俸禄，他们当然要多干些活，让他们吃闲饭，那可是对不起天下百姓！”老哥朱元璋认真的说道。

　　对于这个说法，朱瀚可并不意外。

　　历史上的朱元璋可是出了名的，对官员严苛抠门，明朝初年的许多官员因为不敢贪污受贿，紧紧依靠朝廷的俸禄，许多时候连家庭温饱都难以维持，还必须要让自己的家族接济粮食钱财，才能够在外地当官时候维持生活。

　　可以想见明朝初年的官员俸禄是多么的低。

　　但人心自古都是利己，朝廷想要用少的俸禄，让官员们当牛做马，那些能考中科举当上官员的人可没有一个是傻子。

　　正所谓上有政策，下有对策。

　　各种各样的花式孝敬漂没等贪污手段就一一展现了出来。

　　洪武皇帝给官员们定下清廉的标准，想要让他们当圣人，却没有想到让大明朝养出了更多的贪官污吏。

　　所以朱瀚的策略基本就是想要走高薪养廉的路子。

　　高薪养廉，虽然不能让那些心怀贪婪的官员们变成清官，但是能够让那些想要好好从政的官员们能够坚持自己的原则，不至于为了温饱糊口而贪污腐化。

　　在历史上的大不列颠帝国时代，在殖民统治上实现了一个日不落帝国，其国内的大小官员们的工资水平也是独步全球，远远高于同时期，欧洲大陆上的法兰西、普鲁士、西班牙、奥地利、荷兰等。

　　“刚才你们都说，今年朝廷结余了多少多少银子，前一年朝廷结余了多少多少银子，大前年结余了多少多少银子，这国库里的银子是越来越多。”

　　“但是大明王朝是一个朝廷，而不是一个商号，目的是为了治理天下，也不是为了积攒银子，并不是银子越攒越多就越好！”

　　“成千上万的银子堆积在国库当中，在有些时候可以买到急需的粮食物资等，但是有些东西却绝对不是有钱就能够立刻买到的。”

　　“比如这朝廷大大小小官员们的行政执行，本来就非一朝一夕之功，如果不能从开始的时候就让他们尽心出力，等到出现了问题，在督促责罚他们也未必能够管用！”

　　“与其这样还不如把朝廷的银子都拿出来一些，给这些官员们提高俸禄，同时在扩招一些官员！”

　　朱瀚的一通长篇大论，让老哥朱元璋和李善长刘伯温等朝廷大臣们陷入了沉思和惊讶。

　　其实大明开国的时候，给官员们定下的俸禄并不算低，县令的一年俸禄能够达到二十两个银子，也就相当于差不多三四十万。

　　但最近几年大明经济飞速发展繁荣，再加上倭国辽阳等地方大批的金银流入境内，不少东西的物价都有大幅度增长，原本显得比较多的银子就变得稀松平常。

　　而且大明开国之初，还沿袭了历代封建王朝在官员制度上的一个措施，那就是大大小小的朝天衙门当中存在大量的胥吏！

　　这些胥吏，虽然也代表了朝廷的权威，但并不是享受正是官员待遇的成员，他们往往干活最多却又拿不到朝廷的几个大子儿，这接触具体的事务当中，自然就会逐渐手黑贪赃枉法起来。

　　“提高俸禄？”

　　“扩招官员？”

　　老哥朱元璋中不禁琢磨这两条朱瀚提出的建议。

　　毫无疑问，这两个建议有一个最为核心的问题，那就是需要花费大批的银子，每年发放俸禄。

　　朱元璋现在最为开心的事情，一个是接到边疆各个军区行都司的捷报，另外一个就是轻点大明国库内的存金库银。

　　一旦实施出汗这两条建议，那大明国库内的金银至少要消耗掉三四成。

　　“七五，给官员提高俸禄，这个咱倒是赞同，可是要扩招官员，那实在是有些浪费啊，朝廷现在使用的官吏，不是已经够用了，要是再多招一些官员，你岂不是给了许多人偷懒的机会？”朱元璋有些疑惑的说道。

　　朱瀚却依旧从容，“我说的扩招官员并不是简单的招募新人，而是要把朝廷现在使用的许多吏员，把她们招募成为正式的官员，也像正是的官员一样考评、录用、罢免和调任！”

　　朱瀚说的这个问题恰恰就是刘伯温，李善长等人没有想到的明代基层官员问题。

　　历史上的明清两朝，在封建统治上可谓是登峰造极。

　　但是他们对于基层官吏的管理却一直没有什么进步。

　　地方上的权力实际掌控者并不是朝廷派遣的流官，而是那些官职并不高也不入流的吏员。

　　地方上的吏员往往都几代人传承，而且他们不需要像朝廷的流官一样有任期和调离的限制，再加上他们相互之间联姻结拜，这就造成了铁打的吏员，流水的官。

　　地方基层上的权力腐败，烂得最深的就是这些在朝廷重臣眼中不起眼的吏员。

　　朱瀚的计划直接是把这些最底层的官吏直接纳入朝廷的统一考核，断绝基层权力上吏员世袭和相互勾结的土壤。

　　朱瀚把自己的想法说出来之后，老哥朱元璋顿时激动的拍掌较好。

　　“七五你这个提议实在是太好了，说到咱的心坎里去了！”

　　朱元璋一边说的，心中一边不停记起，当年元朝的基层官吏在催收税赋的时候，把自己老爹老娘给逼得家破人亡的场景。

　　百姓们总是觉得朝廷的大官都是清官，地方上吏员多都是难缠的贪腐之徒。

　　但朝廷却一直没有拿出相应的办法来解决这个问题。

　　现在大明朝有了充足的财政收入，就可以用大批的俸禄来把所有的大小官吏纳入朝廷的统一考核。

　　大明皇帝朱元璋对朱瀚提出的这个建议做出了如此肯定，李善长、刘伯温、朱升、施耐庵等人自然也是不会有任何的异义。

　　大明洪武六年开始的第二个大计划，便在今日正式定下了基调。

　　首先就是继续维持休养生息的策略，除了兴建应天府和北平府之外，朝廷的其他所有大型工程全部以水利民生为主，哪怕是皇帝老家，凤阳也不会修筑都城皇陵，而是修筑了完善的水利沟渠。

　　这个建议是朱瀚力劝老哥朱元璋才定下来的。

　　凤阳可不是一个风调雨顺的地方，时不时就要闹旱灾，动不动就要来个水灾。

　　堂堂大明王朝的龙兴之地，如果再闹出大批的灾民，那简直就是大笑话。

　　所以在朱瀚看来在凤阳老家，修建水利沟渠可比修建中都皇陵重要的多。

　　第二个国策，便是要在全天下宣扬大明的教化，朱瀚制定的儒家新学作为唯一的科举内容通行全国，顺带再把地方基层的官吏纳入朝廷的统一考核。

　　这个举措，就相当于让大明拥有了相当于后世十七八世纪发展的近代官员制度，在组织动员力上可以达到超过任何的封建王朝。

　　最后，大明的下一个五年计划当中，要消灭盘踞大西南的陈友谅，彻底把华夏版图归于一统。