重生之政道风流 第577节
与其他产业改革最大的不同是，金融改革更依赖国家政策性支持，因为绝大多数金融改革涉及到的措施都需要国家层面的审批，这决定了区域性金融改革难度更大。
想要改善这样融资难的问题，最简单的办法就是成立一家由非公有制经济主导的银行，最为简单的，很想让民营企业进入现有的城市商业银行，利用与非公经济有着与生俱来的血脉联系，不断探索非公经济和中小企业金融服务。
民营资本入股商业银行并不是不可能，但要控股难度就相当大，而只有控股，从而实现对非公有制经济的输血更为顺畅一些，而更大的问题是在几年后出现德隆事件之后对银行业改革和监管的震撼之大、影响之深远，业外人士很难体会。
因为出现德隆事件之后，商业银行沦为股东提款机的道德风险，更是引人注目，国内股市的几个大案都或多或少都与之相关，不是涉及商业银行，就是涉及保险，信托，金融租赁等等，但，直到目前为止，上述风险还是没有一个非常完整的解决方法。
在这样的背景下，金融监管部门的主流意见是国内大型银行缺的不是资金，而是风险管理理念和技术，所以要通过引进外资引进管理理念；中小型银行缺资金，但更缺乏风险管理技术，目前商业银行信息披露制度和市场监督机制尚不健全，对关联交易缺乏有效控制，贸然让民营企业控股城市商业银行很有可能出现资本市场上惯见的提款机效应，导致全国银行体系的系统性信用风险。
所以，城市信用社、城市商业银行应该增资扩股，但“地方财政占大股、国有股权绝对控股”是必要的，到时候即便费劲九牛二虎之力，到时候依然会被叫停，民营企业入主城市商业银行几乎是不可能的事情。而这样的参股实际上从大的层面讲，没有什么意义，因为银行的实际控制人才真正享有银行事务的拍板权力。
想来想去，陆政东也只有退而求其次，谋求设立像民生银行这样由民营资本主导的股份制银行。
但让陆政东挠头的是金融人才的匮乏，任何改革中人总是最为关键的要素，而对金融改革的推动者、执行者，则有着更高、更专业的素质要求，陆政东所能做得就是想办法从中央机关，大专院校挖人，以及将一些安新的干部送出去交流培养，只是这不是能够一蹴而就的事情，而且在他仅仅是政府主官的背景之下，想要实现这样的人员交流，但是作为一个发展方向，他必须要朝这方面努力，金融改革试验需要得到中央政府的大力支持，尤其是在人事制度上。
实验改革不是一蹴而就，而发展非公有制经济的其他事情还得抓紧，陆政东在这段时间主要是理顺了投资环境和非公有制经济发展的一些大方向的政策，有了这些基础，他准备和市里的非公有制企业的代表们进行一次深入的交流。？
这样的交流本来应该早一点，但陆政东处于慎重，在对安新未来的发展之路深思熟虑有了清晰的思路之后才决定下来。
有很多领导都只顾眼前，出成绩才出政绩，很多领导心里就想着自己这一届，能够想五年已经是够远了，很少有人会认真想一想十年二十年之后的事情，这就是为什么有些地方在改革初期发展势头非常猛烈，可到了今时今日，却如同伤仲永一般消失在芸芸众生之中。
这不能完全怪干部，毕竟这是组织部门的绩效考核最重要的指标，而他不一样，如果他还是像其他领导一样，那也太没意思了。
所以决策必须要慎重。
决策人人会做，只要拍一拍脑袋，随口说个数，就能定下了嘛。可这决策究竟是利国利民，还是……就只有天知道了！
拍板容易，真正起作用难，世事都由人评论，你这决策做的是否有水平，你这官当得究竟怎么样，这不是由你自己说了算。你的上级，你的下属，你的同事，千千万万老百姓都看在眼里，记在心里。或许在某段时间，这个评价会不是那么公证，但时间一定会给你一个说法。
你对一个地方做出了贡献，不论你是否已经离任，甚至是已经卸甲归田，地方上的人都会记着你的功勋。至少是三代不忘，为什么？因为你有利于他们，有恩于他们。
作为市长，若是你对一个地方的经济建设毫无作用，甚至是起了反作用。那不管你将来究竟官居几品，当地的人都不会念你的好，你算什么，你只是一个过客，还是一个让他们日子过得越来越差的过客！
而各级党政起得更多的是一个监督，管控的作用。当然在市场还没有完全形成的时候，各级党政还要肩负着建设市场的重任。
安新的经济体系，在陆政东看来，还没有完全成型，至少比之其他同类城市显得落伍。
对于城市和城市经济的发展总是在摇摆之中，没有一个可持续的目标。安新经济究竟应该走一条怎么样的路，究竟应该以哪些产业为主导；安新究竟比其他同类城市，具有一个怎样的比较优势。
陆政东在把这些事情想明白之后，才召开了这次座谈会，从真正意义上讲，这才是他真正开始施政的开始，是安新真正新的起点，接下来一系列的措施将会对安新未来数年内受益。
这次座谈会的规格颇高，除了他出席之外，还有市委常委统战部长杨冰、分管副市长以及相关的部门。
不过座谈会的地点和方式却并不很正式，陆政东也是希望通过这样显得轻松和随意的氛围让与会者畅所欲言。
陆政东首先从西部大开发带来的发展机遇，谈到国有企业、外来资金以及非公有制企业共同把蛋糕做大和相互之间的辩证关系，谈到如何突破非公有制经济的一些禁锢，以及如何扶持非公有制经济的思考。
陆政东谈得很坦诚，谈话中有不少亮点，非公有制经济在经历了曲折坎坷的发展之路以后，正面临着一个新的、难得的发展机遇。一是经济全球化以及即将加入世贸组织，将使国际市场与国内市场紧密相通，非公有制经济以其自身的特点和优势，将可获得稳定的、多边的公平竞争环境。
国民经济结构调整，将会形成更多的市场和新的投资热点，为个体、私营企业提供新的发展机会。
有制结构多元化，意味着活动空间更加广阔。
实施西部大开发和“走出去”的战略，将为各类非公有制企业提供更多的商机。
机遇是难得的，但陆政东也没有讳言阻碍非公有制经济的禁锢，主要表现在外部环境仍不够宽松，出于种种原因的防范与限制，束缚了非公有制经济的大发展，特别是在市场准入、银行信贷、出口审批、法律保护等方面，障碍还很多。
改革开放以来，为了吸引外资，外资享受的是超国民待遇。这种超国民待遇在一定时期对吸引外资起到了积极作用。但是随着我国经济的发展，长期对外资企业的超国民待遇也对发展造成了严重的负面影响，以至于有一等洋人二等官这样的说法。
这样的超国民待遇除了不利于国有企业、私营企业与之公平竞争之外，外资企业的超国民待遇还给逃税避税增加了可乘之机，造成了税收流失。
而作为非公有制经济，连起码的“国民待遇”都没有，当然有些话在这样的历史条件之下是不能说的。
所以陆政东提出了一个全新的观点，在即将加入世界贸易组织和西部大开发战略的实施这样一个大背景下，同样为非公有制经济创造了良机。西部地区的繁荣，要靠中央的支持，东部地区的帮助，但更主要的是靠当地政府和人民群众的勤劳创造。观念滞后引起体制滞后，造成经济的不发达。东西部地区的差异之一就是非公有制经济的发展水平。西部开发既为东部地区的个体、私营企业创造了商机，又为当地非公有制经济的发展提供了动力。
在大力推进工业化、信息化的进程中，非公有制经济有机会，也有潜力获得更大发展，做出更大贡献。
而要让非公有制经济能够取得长足的发展就要让非公有制经济享有真正的国民待遇。
陆政东这一句看似简单的话，顿时让在座的人聚精会神起来。
陆政东系统的阐述了如何放民间资本市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，在服务上，市政府还出台了还有很多具体的帮扶措施。
陆政东的讲话既有宏观层面又有很具体的政策和措施，表现非常的到位，在他的身上展现了年轻党政干部的风范。
这些非公有制经济代表之前也道听途说一些陆政东搞经济的事情，不过那毕竟是道听途说，并不是很直观，内心还是有所保留的，但在这样的接触之后和他交谈过后纷纷改变了看法。
陆政东的讲话洋洋洒洒，但是却没有用任何的发言稿，而且陆政东讲完之后还强调，歌功颂德的话就不要讲了，讲困难，讲政府需要改进的地方，讲怎么解决问题。
这话在开会之前会议筹备的工作人员也曾讲过，不过大家都是半信半疑，都准备发言稿，现在见陆政东这架势，才知道是陆政东是动真格的。
而且他们反映的意见和困难将会在市政府新出台的一轮政策中予以体现，加上在陆政东和杨冰的带动下，在座的代表们终于也放开了，众人的发言非常踊跃，而且这些代表有切肤之痛，谈得问题不乏真知灼见，原本预定的半天会议，结果开了一天，未了节约时间，中午的时候，陆政东和大家也都是边吃盒饭便继续谈。
代表们注意到陆政东不但听得认真，而且还不时发问，对于很多问题都十分在行。
陆政东懂经济这在他们看来很正常，但这更是让代表们心里暗暗惊讶，陆政东对于企业的运转的熟悉程度超乎他们的想象。而且没有什么官架子，好接触，这更让大家感到亲切。
这更是让他们心里有了一种触动，这些人之所以能成为安新市工商界非公有制经济的代表，肯定都是有一定的规模，或者由一些独到的地方，就在于他们处世的老到，和练就的火眼金星的眼光。
在陆政东身上，有一些人看到了巨大的投资价值，这是一只潜力股啊！
不但能力突出，为人处世也进退有距，这样的干部前途绝对不可限量。
一些有识之士在心里衡量起陆政东的价值来。
投资干部，绝对是一项一本万利的生意。当然投资前的估价工作也得做好了，要保证自身利润的最大化嘛。
但是这种投资并不是人人能做的，至少在现场代表中，能做这项投资的人并不多，原因很简单，很多人实力还是达不到。
想要改善这样融资难的问题，最简单的办法就是成立一家由非公有制经济主导的银行，最为简单的，很想让民营企业进入现有的城市商业银行，利用与非公经济有着与生俱来的血脉联系，不断探索非公经济和中小企业金融服务。
民营资本入股商业银行并不是不可能，但要控股难度就相当大，而只有控股，从而实现对非公有制经济的输血更为顺畅一些，而更大的问题是在几年后出现德隆事件之后对银行业改革和监管的震撼之大、影响之深远，业外人士很难体会。
因为出现德隆事件之后，商业银行沦为股东提款机的道德风险，更是引人注目，国内股市的几个大案都或多或少都与之相关，不是涉及商业银行，就是涉及保险，信托，金融租赁等等，但，直到目前为止，上述风险还是没有一个非常完整的解决方法。
在这样的背景下，金融监管部门的主流意见是国内大型银行缺的不是资金，而是风险管理理念和技术，所以要通过引进外资引进管理理念；中小型银行缺资金，但更缺乏风险管理技术，目前商业银行信息披露制度和市场监督机制尚不健全，对关联交易缺乏有效控制，贸然让民营企业控股城市商业银行很有可能出现资本市场上惯见的提款机效应，导致全国银行体系的系统性信用风险。
所以，城市信用社、城市商业银行应该增资扩股，但“地方财政占大股、国有股权绝对控股”是必要的，到时候即便费劲九牛二虎之力，到时候依然会被叫停，民营企业入主城市商业银行几乎是不可能的事情。而这样的参股实际上从大的层面讲，没有什么意义，因为银行的实际控制人才真正享有银行事务的拍板权力。
想来想去，陆政东也只有退而求其次，谋求设立像民生银行这样由民营资本主导的股份制银行。
但让陆政东挠头的是金融人才的匮乏，任何改革中人总是最为关键的要素，而对金融改革的推动者、执行者，则有着更高、更专业的素质要求，陆政东所能做得就是想办法从中央机关，大专院校挖人，以及将一些安新的干部送出去交流培养，只是这不是能够一蹴而就的事情，而且在他仅仅是政府主官的背景之下，想要实现这样的人员交流，但是作为一个发展方向，他必须要朝这方面努力，金融改革试验需要得到中央政府的大力支持，尤其是在人事制度上。
实验改革不是一蹴而就，而发展非公有制经济的其他事情还得抓紧，陆政东在这段时间主要是理顺了投资环境和非公有制经济发展的一些大方向的政策，有了这些基础，他准备和市里的非公有制企业的代表们进行一次深入的交流。？
这样的交流本来应该早一点，但陆政东处于慎重，在对安新未来的发展之路深思熟虑有了清晰的思路之后才决定下来。
有很多领导都只顾眼前，出成绩才出政绩，很多领导心里就想着自己这一届，能够想五年已经是够远了，很少有人会认真想一想十年二十年之后的事情，这就是为什么有些地方在改革初期发展势头非常猛烈，可到了今时今日，却如同伤仲永一般消失在芸芸众生之中。
这不能完全怪干部，毕竟这是组织部门的绩效考核最重要的指标，而他不一样，如果他还是像其他领导一样，那也太没意思了。
所以决策必须要慎重。
决策人人会做，只要拍一拍脑袋，随口说个数，就能定下了嘛。可这决策究竟是利国利民，还是……就只有天知道了！
拍板容易，真正起作用难，世事都由人评论，你这决策做的是否有水平，你这官当得究竟怎么样，这不是由你自己说了算。你的上级，你的下属，你的同事，千千万万老百姓都看在眼里，记在心里。或许在某段时间，这个评价会不是那么公证，但时间一定会给你一个说法。
你对一个地方做出了贡献，不论你是否已经离任，甚至是已经卸甲归田，地方上的人都会记着你的功勋。至少是三代不忘，为什么？因为你有利于他们，有恩于他们。
作为市长，若是你对一个地方的经济建设毫无作用，甚至是起了反作用。那不管你将来究竟官居几品，当地的人都不会念你的好，你算什么，你只是一个过客，还是一个让他们日子过得越来越差的过客！
而各级党政起得更多的是一个监督，管控的作用。当然在市场还没有完全形成的时候，各级党政还要肩负着建设市场的重任。
安新的经济体系，在陆政东看来，还没有完全成型，至少比之其他同类城市显得落伍。
对于城市和城市经济的发展总是在摇摆之中，没有一个可持续的目标。安新经济究竟应该走一条怎么样的路，究竟应该以哪些产业为主导；安新究竟比其他同类城市，具有一个怎样的比较优势。
陆政东在把这些事情想明白之后，才召开了这次座谈会，从真正意义上讲，这才是他真正开始施政的开始，是安新真正新的起点，接下来一系列的措施将会对安新未来数年内受益。
这次座谈会的规格颇高，除了他出席之外，还有市委常委统战部长杨冰、分管副市长以及相关的部门。
不过座谈会的地点和方式却并不很正式，陆政东也是希望通过这样显得轻松和随意的氛围让与会者畅所欲言。
陆政东首先从西部大开发带来的发展机遇，谈到国有企业、外来资金以及非公有制企业共同把蛋糕做大和相互之间的辩证关系，谈到如何突破非公有制经济的一些禁锢，以及如何扶持非公有制经济的思考。
陆政东谈得很坦诚，谈话中有不少亮点，非公有制经济在经历了曲折坎坷的发展之路以后，正面临着一个新的、难得的发展机遇。一是经济全球化以及即将加入世贸组织，将使国际市场与国内市场紧密相通，非公有制经济以其自身的特点和优势，将可获得稳定的、多边的公平竞争环境。
国民经济结构调整，将会形成更多的市场和新的投资热点，为个体、私营企业提供新的发展机会。
有制结构多元化，意味着活动空间更加广阔。
实施西部大开发和“走出去”的战略，将为各类非公有制企业提供更多的商机。
机遇是难得的，但陆政东也没有讳言阻碍非公有制经济的禁锢，主要表现在外部环境仍不够宽松，出于种种原因的防范与限制，束缚了非公有制经济的大发展，特别是在市场准入、银行信贷、出口审批、法律保护等方面，障碍还很多。
改革开放以来，为了吸引外资，外资享受的是超国民待遇。这种超国民待遇在一定时期对吸引外资起到了积极作用。但是随着我国经济的发展，长期对外资企业的超国民待遇也对发展造成了严重的负面影响，以至于有一等洋人二等官这样的说法。
这样的超国民待遇除了不利于国有企业、私营企业与之公平竞争之外，外资企业的超国民待遇还给逃税避税增加了可乘之机，造成了税收流失。
而作为非公有制经济，连起码的“国民待遇”都没有，当然有些话在这样的历史条件之下是不能说的。
所以陆政东提出了一个全新的观点，在即将加入世界贸易组织和西部大开发战略的实施这样一个大背景下，同样为非公有制经济创造了良机。西部地区的繁荣，要靠中央的支持，东部地区的帮助，但更主要的是靠当地政府和人民群众的勤劳创造。观念滞后引起体制滞后，造成经济的不发达。东西部地区的差异之一就是非公有制经济的发展水平。西部开发既为东部地区的个体、私营企业创造了商机，又为当地非公有制经济的发展提供了动力。
在大力推进工业化、信息化的进程中，非公有制经济有机会，也有潜力获得更大发展，做出更大贡献。
而要让非公有制经济能够取得长足的发展就要让非公有制经济享有真正的国民待遇。
陆政东这一句看似简单的话，顿时让在座的人聚精会神起来。
陆政东系统的阐述了如何放民间资本市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，在服务上，市政府还出台了还有很多具体的帮扶措施。
陆政东的讲话既有宏观层面又有很具体的政策和措施，表现非常的到位，在他的身上展现了年轻党政干部的风范。
这些非公有制经济代表之前也道听途说一些陆政东搞经济的事情，不过那毕竟是道听途说，并不是很直观，内心还是有所保留的，但在这样的接触之后和他交谈过后纷纷改变了看法。
陆政东的讲话洋洋洒洒，但是却没有用任何的发言稿，而且陆政东讲完之后还强调，歌功颂德的话就不要讲了，讲困难，讲政府需要改进的地方，讲怎么解决问题。
这话在开会之前会议筹备的工作人员也曾讲过，不过大家都是半信半疑，都准备发言稿，现在见陆政东这架势，才知道是陆政东是动真格的。
而且他们反映的意见和困难将会在市政府新出台的一轮政策中予以体现，加上在陆政东和杨冰的带动下，在座的代表们终于也放开了，众人的发言非常踊跃，而且这些代表有切肤之痛，谈得问题不乏真知灼见，原本预定的半天会议，结果开了一天，未了节约时间，中午的时候，陆政东和大家也都是边吃盒饭便继续谈。
代表们注意到陆政东不但听得认真，而且还不时发问，对于很多问题都十分在行。
陆政东懂经济这在他们看来很正常，但这更是让代表们心里暗暗惊讶，陆政东对于企业的运转的熟悉程度超乎他们的想象。而且没有什么官架子，好接触，这更让大家感到亲切。
这更是让他们心里有了一种触动，这些人之所以能成为安新市工商界非公有制经济的代表，肯定都是有一定的规模，或者由一些独到的地方，就在于他们处世的老到，和练就的火眼金星的眼光。
在陆政东身上，有一些人看到了巨大的投资价值，这是一只潜力股啊！
不但能力突出，为人处世也进退有距，这样的干部前途绝对不可限量。
一些有识之士在心里衡量起陆政东的价值来。
投资干部，绝对是一项一本万利的生意。当然投资前的估价工作也得做好了，要保证自身利润的最大化嘛。
但是这种投资并不是人人能做的，至少在现场代表中，能做这项投资的人并不多，原因很简单，很多人实力还是达不到。