贞观俗人 第1296节

“圣人自长安派天使传下诏敕，岭南三广之地，设岭南经略使，总管三广。广州大都督府、安南大都护府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。”

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秦琅宣布皇帝圣旨，让人意外。

按皇帝的这道最新旨意，广州大都督府原本是统管岭南东西两广之地，现在则只管辖岭南东道。

安南大都护府依然管辖广南一道。

而原本广西有桂州都督府，现在新增了邕州府和容州府，并特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，实际上就是把广西的首府移到了邕州。

自秦开岭南以来，桂林可向来是岭南核心，一度是超过广州地位的，而现在皇帝居然把广西道的中心从桂州移到更南边的邕州，而不是紧邻中原的桂林，这里面肯定用意很深。

兼之容州本来只是个小州，位于两广边界，云开大山以东，西江以南。容州只是小州，尤其属于山区俚僚势力较强控制区，之前谈殿就是以此为根据地，与冯家争夺罗窦洞等。

许多人认为容州设都督府不太合常理，要设也应当是梧州这个西江重要内河港设都督府才对。

秦琅却是深知皇帝的这个用意，本就是他向皇帝进陈的。

三广五个都督府，大中小级别不一，但广东和广南各只设了一个，广西却设了三个都督府，原因自然是现在广西这边俚僚蛮势力更大，朝廷统治更薄弱，增设都督府，也是为了在这边部署边军，都督兼刺史便是文武皆管，注重其军事职责。

容州都督府分管广西道东面诸州，桂州都督府管辖广西道北面诸州，邕州都督府管辖广西的西、南部，兼统辖桂、容两府。

容、腾、梧、郁林、桂州、浔州六州，皆隶于容州都督府。

朝廷将于容州都督府下，编设六个军府，移驻、点选五千名府兵。另于容府下设宁远军一军，军额三千，下设守捉、军镇、戍堡等。并编设团结兵六千，每州一千额。

容州都督为下都督从三品职，由朝廷政事堂宰相们推举，皇帝选任。

朝廷于三广五府之上，又设立了一个岭南五府经略使，皇帝诏令拜秦琅为岭南五府经略使兼广州大都督兼广州刺史，同时免去了秦琅东南观风俗使、两广观察使等几个使职。

现在秦琅正式职务便是以宰相同平章事衔出使岭南，任岭南五府经略使，广州大都督兼广州刺史。

经略使这个职务与之前的宣抚使、安抚使、抚慰使等大体相同，算是一种临时性的使职，一般是授给统兵出征的一道军事主帅，用以便于安抚百姓等涉及民政等事宜的。

这次皇帝给秦琅这个五府经略使差事，给了明确的职责划定。

主管军事，相当于边疆战区一级的最高军事长官，督视军旅，抚绥边境，统护将帅，宣布威灵。

这是个军事主官职。

这也是因为如今岭南分为三道，朝廷又在原有三府之上增设二府形成了三道五府格局，而先前广州大都督府也只统领两广之地，故此这次特别加设这个经略使，就是要把整个岭南三广地区，重新规划为一整个战区，以方便全局统筹。

广州大都督府其实是职权削弱了，从管两广到只管一广，但因为广东发展好，地位高，故此也没有降为中都督府，而且把五府经略设到广州，以大都督兼任。

皇帝给秦琅的职责主要集中在经略、宣抚和处置之上，圣旨中处置二字放在最后，可却是个很大的权力。

朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使，处置就是对官员的处置权，考核升赏贬降皆在职权范围内。

秦琅现在一人管三道，主管军事，也有处置官员之权，重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚。

相比于大都督，经略使带个使职，又非正式常设职事官，属于临时性的使职，类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等，有可能事毕要撤消的。

主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作，特派秦琅这个宰相统筹指挥全局。

岭南三道，设五府，其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职，这次全都取消了，算是正式确定了岭南区划局面。

同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了，岭南从一百余州，合并为三十六正州。

原来俚帅们控制的一些羁縻州，这次也大部份改为正县，在左右溪和海南岛上一些边远地区，保留了一些羁縻州，总共保留三十六羁縻州。

大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县。

原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事。

而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等。

乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队。

一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。

五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府。

同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边军总额两万人。

团结兵每州编练一千起，总共四万八。

在贞观之前，岭南一个折冲府都没有，后来也就广、桂、交驻了一些官兵，现在朝廷这是要正式开始岭南的驻军计划，府、边、乡兵完善。甚至连军费这块，都已经做好了分配，边军军费，朝廷和地方各负责一半，乡兵由地方州县和五府以及朝廷分负责三分之一。

府兵则由五府分授土地，免其税赋，五府和朝廷各负责平时训练等的开销一半。

团练基本上是由各地俚帅豪强们统领，也是他们以前的私兵、部众改编而来。府兵三分之一由中原迁来，三分之二在地方上点选或募选。

边军部份自岭南各折冲府中轮调，部份自中原轮调，还有部份征选岭南地方团结兵。边军的衣粮器械马匹皆由朝廷和五府负责。

这个架构立起来，秦琅这个五府经略安抚处置使，才算是把岭南三广之地给抓到手里。

“诸位，岭南多金银铜铁，又有沿海商港贸易之利，所以我们要发展，不能只靠种点稻子，那养不了家，而且许多地方也都是山多地少，所以我们靠山得吃山，靠海得吃海。”

“先前我也跟大家说了，我们要沿海打造十几个大沿海贸易商港，于西江等内河要建立十几个内河运输贸易港，除此外，我们还要依托我们地方上的我们岭南多铁，广东铁矿多集中在泷州罗定，端州云浮，韶州浈昌、曲江，广州怀集，恩州阳江等地，各地多优质铁矿，但现在开采不足，冶炼上更是不成气候规模，只能简单开采，粗糙加工成铁锭，还要千里迢迢的卖到岭北中原去，我们干的是最苦最累的活，得到的却是最少的报酬。”

秦琅这话，让一众人都是大为点头。

比如谈殿和陈龙树家族还有冯家之前一直争夺的罗窦洞一带，那里便是俚僚人聚集区，山高地险田少，却拥有许多优质铁矿，但各家争来夺去，铁矿一直是由当地俚僚人简单开采，根本卖不到什么钱。

守着金饭碗要饭，着实让人气恼。

“我有一个计划，我们联合起来，各家筹资入股，从中原引进优秀的工匠，以及开采冶炼的设备，这样我们就能提高铁矿的开采。然后各地开采出来的铁矿经过粗加工后，沿各地河流汇入西江，最后集中于广州。”