贞观俗人 第1111节

可若是朝廷不能足授田地，以及打仗立功后不能给予足够的田地钱财赏赐，那么当府兵是很容易破产的。

为什么从武则天夫妇时起，就有许多人宁愿剁手剁脚也不愿意去当府兵？还不是跟隋朝杨广征辽东时一样，风险与收益不成正比，谁愿意去啊。

这跟明朝时的粮长一样，本来小地主当个粮长，负责收下皇粮帮忙组织交粮，结果后来变成了承包一样，你手下诸户若有人没交够，你得先补上，有人逃了，你得补上，路上运费得垫上，有损耗得垫上，谁吃的消啊。

汉代的全民皆兵制度，军费这块虽然也不用朝廷负担多少，可却很影响战斗力，毕竟农民本职是种地，哪有太多的精力去训练？

隋唐府兵是寓兵于农，中产以上的富家健壮子弟终身兵，有空时帮着种下地，装备、训练各方面，都远强于汉代，因此战斗力更强。

只是这种兵制，归根到底还是得有均田保障，以及保证上升通道的顺畅以及军功赏赐的刚性兑现，任何一点出了问题，那这个强大的府兵群体就会瓦解。

正是得益于府兵地位的高，和良好的前景，才有人当府兵。

“诸公，现在京师番上之南衙军，保持在三万六千人的数量，与北衙禁军大致相当。但是朝廷近年在边疆全面推行边军镇守之制，于幽云、朔方、陇右、河西、剑南甚至是岭南，都增设了许多边军，常年保持着很大的数量，如陇右就编设九军，常驻边军两万七千，全国边军加起来超十万之数，再加上番上之兵，基本上府兵得有三成保持在番······”

大唐这几年已经不再是自守，而是积极进取出击。

开疆拓土的同时，也使的大唐得在边境上保持强大的边防军队，过去府兵们轮流戍守，往往一番两个月就能换防，差不多一年就番上一次，两个月。而现在，边防驻守为主的府兵戍边，却无法两月一番，一来路途遥远，二来更替太频繁也更麻烦，所以现在基本上都是一年一番。

甚至不少边将都提出，希望能够更久一番，因为更替频繁，会降低边军的战斗力。

所有的一切，都说明现行的府兵制度，确实已经漏洞百出，越来越难以适应新形势了。

第685章 挑衅者

皇太子承乾忍不住问，“老师有什么好的办法弥补吗？”

“殿下，国朝创立之初，府兵制确实很好，但如今时移事易，府兵制也难免跟不上形势了。”秦琅提议，“臣建议改革府兵制度，但为稳妥起见，建议分几步走。第一步，先缩减现有府兵规模，同时，将现有边疆镇守之军，改为移驻府兵。”

把原本各地轮调过去边疆戍卫的府兵，直接给他们迁移户口到所在边地。

但不授田，而是租田。边疆地广人稀，土地还是比较多的，不过按现行的土地制度发展，授田终究不能长久，故此现在就不再授田，而是朝廷于驻地边上租地给他们，也没什么口分田或是永业田了，直接租佃。

这样边军一家子有地可耕，按亩交租就可，而朝廷不需要边军再自备武器衣粮这些，改由朝廷发军饷衣粮，朝廷负责武器驮马这些。

这些边军就跟原来府兵一样，点选后就是终身制了，而且也不用再轮换了，就是职业兵，平时就拿粮饷，专门训练、镇守，闲时呢，则参与边镇的屯田，也搞搞生产，但不是给自家搞，给朝廷边镇搞，收获自然也归朝廷。

本质上来说，跟现在长安的天子北衙禁军一个样，都改成募兵制了，能够更加适应边疆军事所需，保证边疆的防御作战能力。

只是朝廷的负担增加了，募兵的开销比府兵要大，原本府兵们承担的那部份衣粮武器甚至驮马等，都要由朝廷来承担。好在朝廷自改革以来，税赋收入不错，完全负担的起。

边军改成了募兵，京师的宿卫之兵，也全都改成募兵。

北衙几万人本就是募兵了，现在南衙的三万六千番上之兵，也都改成募兵，以后就拿粮饷，不用授田也不必再自己负担衣甲等。

而全国各地六百多个折冲府，则因为不用再承担入京番上宿卫和赴边疆镇戍的职责，所以也没必要再保持这么多数量，可以只保留一半左右。

对于这保留的一半府兵，以后也不需要再自备衣甲粮食驮马等，这些以后都由朝廷负责了，朝廷也不再授他们田地，租田给他们，平时农时种地，闲时训练，若遇战时则征发出战，立功则有钱帛赏赐，也不再授田，若阵亡伤残等，也都直接给予钱帛抚恤。

有功的录勋授官，一律照旧。

裁撤的军府府兵，转为乡团，其所授之田地，转为租佃，闲时也展开一些集训，做为预备役使用。

府兵以后当不了地主了，但是立功当官的机会还是有的。负担减轻了，授田和免税的待遇也没了。

改革动作很大。

“此事干系甚大，应当慎重讨论后再做决定！”房玄龄老成持重。

“房公说的没错，我今天在此提议，也是希望诸公好好议一议，等商议出一个合适的方案后，再交由太子和陛下考虑。”秦琅倒也没急着就能定下来，毕竟他自己也只是有一个初步的方案。

只是他毕竟也是打过仗的，知道现在的兵制，确实已经在拖大唐的后腿，到了必须要改革的时候了，现在许多问题还没严重，可等到真正严重时，就来不及了。

“那就请诸公回去后都写一份关于府兵改制的建议书上来，到时再集中广益。”承乾把这话题就此打住。

见到宰相大臣们都点头，他很是满意这种感觉。

接着又道，“京兆府内无官邸，以往官员都是住在自己的私宅里，走班办公。衙门官吏众多，许多官吏是从地方调入，家眷在外，在京只能租房住，十分不便。”

承乾提出要拿出两万贯钱来，在京兆府衙门后面，修建京兆府的官邸，供京兆府衙里的官吏们居住使用，不论官吏，都有住房宿舍，方便上班办公。

魏征指出两万贯太多，修一座官邸用不了这么多钱。

承乾解释说官邸不仅要安排京兆尹、少尹等官员，也要安排吏员们，按品级各有宿舍，最后还说这笔钱从东宫内库里拔派，不动用国帑。

这么一说，魏征倒也无话可说了，毕竟人家太子用自己的小金库给京兆府官员们修官邸。

“殿下，如此一来，只怕其它衙门都要羡慕京兆府了。”魏征道。

秦琅站出来帮承乾，“京城百司衙门，哪个衙门也都还挺滋润的，我看可以让各衙都一起修官邸、食堂，各衙官邸也都照顾下低级的吏员们，尤其是那些外地来京的单身汉们，免的他们出去租房，出行不便。”

“至于修官邸的费用，我看可以由各衙自己解决一点，也可以再由朝廷拔款解决一些，到时统一由将作监设计规划，工部负责安排施工建造。”

秦琅想着，干脆就给长安的各部衙搞点自建房，官吏们没房的可以申请衙门宿舍房，衙门后面有地的就近建，没地的就建附近点。

只要不离开衙门，便可以一直免费住在单位宿舍，对于长安那五六万的低级杂任、流外、胥吏们来说，这绝对是个大福利。

毕竟长安大居不易啊。

想想人家白居易一代大诗人，想在长安买套房，都是左攒右攒的攒了好多年才买了房子，好多年都只能先在长安郊外买个院子住，上下班极不方便。

承乾一听，马上表示愿意从自己的东宫里特拔一笔钱，协助修这衙门宿舍。

从修官邸变成修宿舍，魏征倒也不反对了。

他出身底层，知道小吏们日子不易，若能建成这衙门宿舍，确实是一项仁政。

前有关照贫困百姓的廉租保障房，现在又要开建衙门宿舍，魏征心里感叹秦琅确实脑子转的快，而太子挥金如土的样子，让他又不得不赞一声大方仁义。