明天子 第617节
李贤说道：“老臣愚钝，不知道该如何解决这样的难题，不知道陛下有何高见。”
朱祁镇说道：“以朕之见，应该再加上一项，就是考成。”
朱祁镇要做的就是将张居正最杰出的政策之一，考成法加入吏部条例之中，给大明百官再加上一顶紧箍咒。
考成法这种管理思想，其实很多人都亲身体验。
朱祁镇上手的考成法，好不是那么严苛。主要是设三个账簿。一本在本衙门，一本在六科，一本在内阁。
上面记录着接受上下的奏本与命令，上面交代下来的任务，必须在五日之内处理完成，然后奏销。
每半年，内阁就要查一下下面每一个衙门的帐篷，与内阁的底本对照，如果有事情没有做到，内阁就要问一问该部长官了。
其实大明体制之中，对件处理流程也是有要求的，要求就是某部受理某务，也是五天之内，必须做出答复。
但是时代久远，这些规定就松散了许多。
如果是重要事务，上面关注，自然是办起来飞快，但是如果上面不大看重，他们就能拖到地老天荒，拖到这个事情都忘记了。
内阁诸位听了，心中暗道：“如此百官就要辛苦了。”他们都是从官场一步步走上来的，自然也知道很多上面一拍脑门的命令，还真不好办。
但是而今他们身居高位，自然是愿意让下面老老实实的听命令了。
李贤说道：“陛下妙思，只是此事恐怕不应该单单要吏部负责，与都察院也有关联。”
六科虽然直属皇帝，但是朱祁镇却也不能直接管理，一般都挂在都察院下面。都察院对六科的管理权也不深。
这就是让六科给事中遇事敢言。
朱祁镇给出的仅仅是一个方向，但是如果将思路变成了可操作的条例，却是要细细思量的。
朱祁镇说道：“朕也是一愚之得，剩下的就要拜托诸位先生思量了。”
“臣等不敢当。”几位内阁大臣纷纷行礼说道。
随即又陷入沉默之中。
朱祁镇从吏部条例翻到了户部。让他一瞬间想起了周忱。
因为周忱虽然不在了，但是户部之中满满的都是周忱的痕迹。让朱祁镇不由的睹物思人。心中暗道：“如果周忱尚在，户部之事，又何须我操心。”
户部分为十三司，分掌各省与京师钱粮。每一司都对应一个省或者两个省。比如云贵就是在一起的，实在是贵州那一点点钱粮撑不起一个司。
每一个司之后，还有四科，分别是民科，度支，金科，仓科。
看似框架不改，但是如果看具体细节的话，全然不是国初的体制，而是周忱的规划。充满了周忱的影子。
朱祁镇说道：“周正在的时候，量入为出，支撑天下钱粮。曾经与朕说过每年预算制度，而今其人不在，其政亦去，实在不该，在十三司之外，当列预算一司，总理大明财赋之用，每年由内阁审核，大臣群议。”
其实，周忱在的时候，周忱对天下开支一直是心里有数的，即便而今朱祁镇心中也是有一笔账的，但是在大明的制度之中却没有表现出来。
无他，在与瓦刺打仗的时候。朱祁镇对未来需要花多少钱，他心中也是没有底气的。
如果确定了预算制度，反而让官限制他的办法。
而今却不一样了，瓦刺已经不是大明大敌了，虽然朝廷花钱依然很厉害，但是总体上来说，不会出现大规模缺口了。
如果之前，量入为出这四个字，朱祁镇是万万不敢说出来的。
就是因为朱祁镇做不到。
细细看朱祁镇登基以来，哪里是量入为出，量出为入还差不多。朱祁镇几乎一直在找钱之中。
但是此刻手头不紧了，有些事情自然是可以做了。
李贤说道：“臣带天下百姓谢过陛下。”
朱祁镇说道：“这是朕早就该做的了。”
大明朝政在这几年之内，其实已经渐渐的转换之中，从紧绷的战时状态，慢慢的恢复到平日的状况。
朱祁镇随即又看了礼部，刑部。兵部，总体上来说，并没有什么好说的。
礼部朱祁镇一向是束之高阁的。很多礼仪上事情，朱祁镇也不是太清楚的，至于刑部，刑部最大的问题，并不在于刑部的行政流程什么的，而是在法律条。
说起来刑部不过是一个执行部门而已。
至于兵部，更是一个不能轻易插手的地方。
无他，兵部与五军都督府重叠最多的地方了，而兵部与五军都督府之间的明争暗斗，从太祖时期就有了，一直延绵到现在。
甚至是列代皇帝有意纵容的。
毕竟兵权太重要了。
朱祁镇也会做出什么改变了。不过看到工部条例上面，朱祁镇忽然将话题扯开了，说道：“各地设立都水司这一件事情，进行的怎么样了？”
第九十四章 内外新结构
第九十四章 内外新结构
李贤说道：“各省都已经任命都水使了。只是而今各地都水司还都是一个空架子，想要履行职责，却要还一段时间。”
朱祁镇点点头表示理解，说道：“各地条例制定了吗？”
李贤说道：“不曾。”
朱祁镇说道：“这可不行，难道我大明天下，只有京师没有外地各省？这一点接下来要补上。”
李贤说道：“是。”
一边说，他心中却暗暗叫苦。
京师各部的资料还好办，毕竟都在京师，都有存档，但是各省各府县就不一样了。
如果简简单单弄出一分府县架构，李贤不用想，就知道是不行的。听皇帝话音，就知道皇帝要知道的是每一个官员职责划分，非常详细的那一种。
大部分府县在京师都有存档，但是未必是全部。而且天高皇帝远，这些官员也未必会按照各种规定来。
总之，这是一个非常麻烦的事情。
朱祁镇说道：“有一点，朕要先说明，地方三司，不，地方四司，布政司，按察司，都水司，都指挥司，今后由户部，刑部，兵部，工部，多负责一些。”
李贤一时间也不知道是什么意思。
什么叫做多负责一些。故而他小心翼翼的问道：“陛下的意思是？”
朱祁镇说道：“今后各省巡抚任免，推荐之权在内阁吏部，而各省各司的推荐任免考核之权，却在各部了。”
“当然了，吏部的覆核之权依然在。”
朱祁镇就是要建立起一个新体系。
内外制衡，京师与地方的权力划分，是一个永远的命题，从古到今，即便到了后世这一件事情也不会总结的。
除非有一日交通工具能消弭距离的差距，这个命题或许才有寿终正寝的时候。
朱祁镇任命了各地巡抚，让巡抚专任大权。
近乎一步到位的完成了巡抚这个官职近乎一两百年的演化。
但是朱祁镇也不得不思索一件事情，那就是地方权力是不是太大了。
巡抚掌控三司，几乎全面负责一省民政，刑事，军事。遇事还有征召军队的权力。如是等等。
权力不可谓不大。
看韩雍就知道了。
韩雍叶盛打大藤峡时候用的很多兵马，都不是朝廷经制之军，而是征召的民夫。
也就是说，如果有必要的话，巡抚是可以执掌一支大军的。
朱祁镇虽然觉得巡抚权力大，但是也不愿意加以制约，原因很简单，那就是大明现实的确定的。
因为这个时代交通问题，削弱巡抚的权力，简直是因噎费食。
当然了，朱祁镇也不能不加以防范。
朱祁镇很容易想到后世双重领导的制度。给地方三司找一个顶头上司，如此一来，地方三司，就成为了中枢派出机构。
其实这个思路，在大明体制之中，也是有所体现的。
就好像是都指挥司，其实就可以看出五军都督府的派出机构。所以朱祁镇让兵部负责，杨洪立即就不满意了。
杨洪说道：“陛下，本朝各都督，以及都督佥事，入则宿卫京师，出则掌控各都指挥司，此乃故事也。何以让都指挥司由兵部管辖？”
“臣以为让依故事，由五军都督府负责。”
罗通立即说道：“非也，内外有分也，五军都督府而今执掌京师，已经九边各总兵，还要染指各地都指挥司，却不知道是何意？”
罗通一言，又狠又毒。
杨洪听了，立即出列谢罪说道：“臣不是哪个意思？”
朱祁镇说道：“好了，都是同僚何至于此？”朱祁镇目光转了一圈，却发现内阁之中并没有反对。
首先，朱祁镇这个想法，是为了增加中央集权，在这一件事情上。内阁诸位都没有反对的立场。
其次，朱祁镇这还仅仅是一个想法。有多少成效，还难说的很。
很多时候，一些做法，并非古人不知道这样做好，而是现实条件限制，纵然将各司纳入各部的派出机构之中，让他们直接对接。
如此一来，有利于中枢的一些政策铺展开来。
比如一项政策由户部负责，就可以从户部直接发给布政使了。
如此一来巡抚的权力会受到很大的限制。
但是由于距离的原因，县官不现管。到底能有什么样的效果，还真不好说。
自然不会反对了。
如果看上去不行，李贤自然会想办法给皇帝收拾烂摊子的。
朱祁镇说道：“这一件事情上，我本来要在五军都督府条例上面说，既然说开了，朕就一并说了吧。”
“五军都督府的体制而今已经不符合现实了，是需要大改的。”
杨洪说道：“陛下的意思？”
朱祁镇说道：“这一件事情，不应该先问我的意思，而要问你的意思，你才掌总的人？你觉得该怎么办？”
杨洪一时间沉默了。